La reconfiguración del sistema de inteligencia criminal de la Provincia de Santa Fe sigue creciendo a un ritmo acelerado: el Gobierno no solo decretó la creación del Subescalafón Inteligencia, sino que además difundió en un archivo separado el Anexo I, que fija los requisitos éticos, técnicos y disciplinarios del personal especializado.
Por Marcos Anglada
creación del Subescalafón Inteligencia
El Gobierno de la Provincia de Santa Fe creó formalmente el Subescalafón Inteligencia dentro del Escalafón General del Personal Policial mediante el Decreto correspondiente al Expediente EE-2025-00027023-APPSF-PE, cuyo contenido incluye la fundamentación legal, política e institucional de la medida, así como las disposiciones administrativas que ponen en funcionamiento la nueva estructura.
Decreto 0105312125 by Apropol Noticias
Este decreto establece:
- La creación del Subescalafón Inteligencia para el personal policial que realice funciones de obtención, reunión, análisis y producción de información criminal.
- La aplicación de la Ley 14246, que regula el Sistema Provincial de Inteligencia para la Prevención del Delito.
- Las facultades del Ministerio de Justicia y Seguridad como autoridad de aplicación.
- El traslado inicial de personal (listado reservado en el Anexo II).
- La instrucción al ISeP para desarrollar el plan formativo específico.
El Anexo I, publicado en documento separado (archivo DO-2025-00056055-APPSF-PE#MGeIP.pdf), detalla los requisitos, evaluaciones, régimen disciplinario, dedicación exclusiva y condiciones de permanencia del personal especializado.
Sin embargo, hay un dato que altera todo el mapa institucional: la Comisión Bicameral de Control y Seguimiento del Sistema de Inteligencia, prevista por la Ley 14.246, no fue constituida hasta el día de hoy.
Eso coloca a toda esta estructura —recién creada, de alta sensibilidad política y operativa— fuera del control institucional que la propia ley exige.
La ley es clarísima: debe existir una Bicameral de Control
La Ley 14.246, que regula el Sistema de Producción y Gestión de Información para la Prevención del Delito, establece la creación de una Comisión Bicameral Permanente, integrada por legisladores de ambas cámaras, con funciones específicas:
- supervisar el funcionamiento del sistema de inteligencia,
- verificar el cumplimiento de la legalidad,
- recibir informes reservados,
- y evaluar la actividad del Poder Ejecutivo en la materia.
Hasta ahora, no hay resolución conjunta, ni acto administrativo, ni conformación oficial que dé existencia real a esta Bicameral.
La verificación se realizó revisando registros públicos legislativos recientes, publicaciones del Senado y la Cámara de Diputados, y boletines oficiales: no existe anuncio de constitución, ni listado de integrantes, ni agenda de funcionamiento.
Esto significa que el sistema opera sin control legislativo, exactamente lo contrario de lo que la ley ordena para evitar discrecionalidad, abusos o politización de la inteligencia.
VIDEO: Para la posteridad, Pullaro admite estar al frente de inteligencia de manera directa y periódica
Un subescalafón altamente restrictivo, sin el contrapeso que la ley prevé
El Anexo I del Subescalafón Inteligencia, que detalla los requisitos de ingreso, las evaluaciones constantes, la dedicación exclusiva y la posibilidad de apartamiento inmediato, refuerza el carácter cerrado y disciplinario del nuevo cuerpo.
El diseño es técnicamente ambicioso, pero el problema no está ahí: el problema es quién controla a quienes controlan.
Sin la Bicameral:
- El sistema carece del contrapeso legislativo previsto.
- El Poder Ejecutivo concentra la totalidad de la supervisión.
- No hay ámbito institucionalizado que revise protocolos, abusos o desvíos.
- No existe ningún canal parlamentario para evaluar cómo se maneja la información sensible de los ciudadanos.
Pullaro se reúne a diario con el jefe del servicio: poder sin auditoría
Otro dato revelador: en numerosas notas periodísticas y declaraciones públicas se menciona que el gobernador Maximiliano Pullaro se reúne todos los días con el jefe del área de inteligencia policial para analizar causas, intercambiar información y seguir líneas investigativas.
Ese contacto estrecho entre el Ejecutivo y la jefatura del servicio no es ilegal, pero sí políticamente delicado cuando no existe una Bicameral que funcione como órgano neutral de supervisión, como mandan los estándares internacionales de inteligencia democrática.
Estamos, en los hechos, ante un modelo en el que:
- El Ejecutivo crea,
- El Ejecutivo supervisa,
- El Ejecutivo evalúa,
- y el Legislativo no interviene.
Un esquema que la propia Ley 14.246 quiso evitar.
Un sistema moderno en el diseño, pero débil en los controles
La creación del Subescalafón Inteligencia representa un salto en profesionalización: evaluaciones psicométricas, reentrenamiento anual, incompatibilidades severas, prohibición de otras actividades, auditorías permanentes.
Pero sin Bicameral:
- esos controles se vuelven internos,
- la cadena de responsabilidad queda verticalizada,
- y la sociedad pierde un instrumento institucional clave para confiar en la legalidad del sistema.
La provincia está creando un cuerpo de inteligencia moderno… pero sin la parte más importante del andamiaje democrático: el control parlamentario.
Conclusión: un sistema fuerte por dentro, pero débil hacia afuera
Santa Fe está construyendo una de las estructuras de inteligencia policial más formales y regladas del país. El decreto y su anexo así lo muestran. Pero sin la Bicameral de Control:
- la transparencia es insuficiente,
- la rendición de cuentas es inexistente,
- y el equilibrio de poderes queda lesionado.
La Ley 14.246 no es un consejo: es un mandato. Y mientras no se constituya la Bicameral, toda la arquitectura de inteligencia funciona sin el control institucional que debería garantizar su legitimidad democrática.
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